Під час повномасштабної війни тисячі жителів прифронтових громад Запорізької області втратили свої домівки внаслідок російських обстрілів. Держава запровадила механізм компенсації за знищене житло у вигляді житлових сертифікатів, однак на практиці скористатися ним можуть не всі. Навіть у випадках, коли будинки вигоріли зсередини й непридатні для проживання, вирішальним залишається формальний критерій — ступінь руйнування, який має становити від 81 до 100 відсотків. 

Масштаби руйнувань у Пологівському районі та Оріхові

У Пологівському районі, станом на середину грудня 2025 року, надійшло понад 18 тисяч заяв про пошкоджене та зруйноване майно. Йдеться як про багатоповерхові будинки, так і про приватний сектор. За результатами роботи комісій уже сформовано 213 житлових сертифікатів. Компенсацію за повністю зруйноване житло отримали 41 житель району, які змогли придбати нове помешкання. Про це повідомив начальник Пологівської районної військової адміністрації Артур Крупський.
Оріхів — одне з найбільш постраждалих прифронтових міст області. За даними місцевої влади, місто зруйноване на 90 відсотків, а об’єкти критичної інфраструктури — повністю. Станом на середину грудня 2025 року до органів влади надійшло близько 2700 повідомлень щодо пошкодженого та зруйнованого майна. З них оформлено 680 заявок: 287 стосуються приватного сектора, решта — багатоповерхової забудови.


Наразі комісія обстежила 180 приватних будинків. До третьої категорії — тієї, що дає право на отримання житлових сертифікатів, — віднесли 97 домоволодінь. Власники цих будинків уже отримали сертифікати та кошти: частина з них придбала нове житло, інші ще перебувають у пошуку.

«Згоріла ціла вулиця»

Серед оріхівців є ті, хто не підпадає під третю категорію пошкоджень і, відповідно, не може отримати житловий сертифікат. Одна з них — 70-річна Валентина Михайлюта.


Жінка все життя прожила у власному будинку в Оріхові. Через безпекову ситуацію вона була змушена виїхати з рідного міста ще у 2022 році. Після чергових обстрілів у сусідів зайнялися господарські споруди, і пережитий стрес не дозволив їй залишатися вдома.
Нині пані Валентина мешкає в орендованій квартирі.
Своїми руками вона будувала цей дім. Тепер, каже, на старість залишилася без нічого.


Будинок пенсіонерки неодноразово зазнавав пошкоджень унаслідок російських обстрілів. Під час останнього ракетного удару помешкання вигоріло зсередини повністю — залишилися лише зовнішні стіни.

«Ми жили у мікрорайоні “Черемушки”. Його повністю розбомбили. Згоріла ціла вулиця. Пожежники не могли проїхати, щоб загасити. Усе навколо було в диму».


Пані Валентина подала заяву на отримання сертифіката для придбання нового житла, однак отримала відмову.

«Всередині будинку все повністю згоріло. Стіни є, але немає даху, стелі, підлоги, дверей, вікон. Ми оформляли документи на компенсацію. Нам відмовили, але причину не написали. Начебто стіни є, тому його можна відновити. Я телефонувала на гарячу лінію — мені сказали зв’язуватися зі своєю громадою. І все».

Фото- та відеофіксація і «відсоток руйнувань»

Начальник Пологівської районної військової адміністрації Артур Крупський пояснює: у кожній громаді працює комісія, яка приймає заяви щодо пошкодженого або зруйнованого майна. Якщо комісія підтверджує, що житло не підлягає відновленню, заяву передають до електронного реєстру для подальшого опрацювання. Сума компенсації визначається відповідно до порядку, затвердженого Кабінетом Міністрів України.


Якщо житло визнають зруйнованим, застосовується чіткий алгоритм дій. Станом на сьогодні середня вартість одного квадратного метра зруйнованого житла в Запорізькій області становить близько 23 500 гривень. Заявник має підтвердити право власності на об’єкт. Подати заяву може або сам власник, або його офіційний представник.
Після цього комісія запитує документи, що підтверджують площу житла, зазначену в заяві, для розрахунку суми компенсації. Обов’язковою є наявність акта обстеження — з виїздом на місце або дистанційно. У будь-якому випадку необхідна фото- або відеофіксація пошкоджень. Усі матеріали завантажують до електронної бази. Після формування суми компенсації заявника повідомляють про отримання житлового сертифіката.
За словами Артура Крупського, у Державних будівельних нормах чітко визначено: щоб мати право на житловий сертифікат, ступінь руйнування будинку має становити від 81 до 100 відсотків.

«Якщо житло можливо відновити, тоді діє інший алгоритм Порядку. Але відновлення у зонах активних бойових дій на сьогодні не передбачено. Прописані норми лише для компенсації саме за знищене житло. Якщо пошкодження сумарно не перевищують 80 відсотків, це не вважається повністю зруйнованим. Тому є різниця між пошкодженим і знищеним майном».

Чому пані Валентині відмовили

Начальник Оріхівської міської військової адміністрації Микола Вініченко прокоментував ситуацію пані Валентини та пояснив, чому її будинок не підпадає під категорію повністю зруйнованого житла.

«Вона не може отримати сертифікат. Я сам мешканець Оріхова, і в мене така ж ситуація з будинком: немає даху, вікон, усередині все вигоріло, але стоїть “коробка”. Це не зруйноване на 80 відсотків майно. Якщо людина отримала сертифікат, то її житло вщент зруйноване.
У нашій комісії є ліцензований експерт, з яким ми все це розглядаємо, дивимося і приймаємо колегіальне рішення».

За його словами, можливість отримати компенсацію на відновлення пошкодженого житла може з’явитися лише після завершення активних бойових дій або у разі внесення змін до чинних нормативних актів.

«Можливо, коли закінчаться активні бойові дії, люди, у яких друга категорія — пошкоджене майно, зможуть отримати компенсацію на відновлення свого будинку. Або ж нас винесуть з переліку територій активних бойових дій, і тоді діятимуть інші механізми».

Що робити, якщо зруйнований один під’їзд

За словами начальника Пологівської районної військової адміністрації Артура Крупського, наразі не існує чіткого алгоритму ухвалення рішень щодо багатоповерхових будинків із частковими руйнуваннями — наприклад, коли знищений один під’їзд із кількох.
На експертному та нормотворчому рівнях триває розробка відповідних документів, які мають врегулювати такі випадки.

«Як рахувати, якщо зруйнований один під’їзд? Під’їзду немає, квартир немає, а будинок вважається цілісним майновим комплексом. У такому випадку його логічно визначати як повністю зруйнований.
Зараз це питання обговорюється на рівні профільного міністерства. Будуть надані рекомендації. Я думаю, що все врегулюється — це питання часу. Ті багатоповерхівки, де немає під’їздів, відновлювати не будуть».

За словами посадовця, щойно дозволить безпекова ситуація, фахівці зможуть провести повноцінні обстеження таких будівель і дати висновок про категорію пошкоджень та можливість або неможливість відновлення.

Обстеження під обстрілами: ризики і обмеження

Начальник Оріхівської міської військової адміністрації Микола Вініченко зазначає, що робота комісій із обстеження зруйнованого житла у прифронтових громадах пов’язана з постійними ризиками для життя.
За його словами, фахівці стикаються не лише з технічними труднощами, а й із нерозумінням з боку частини населення.

«Працювати тут дуже тяжко, люди нас не розуміють. Особисто я беру на себе відповідальність, коли комісія їде туди працювати, і підписую розпорядження. Якщо, не дай Боже, з членами комісії щось трапиться — це буде моя особиста відповідальність.
Дехто пише, що комісія не працює або що на це виділяються додаткові кошти. Але до комісії входять члени виконкому, які отримують зарплату як посадовці. У комісії вони працюють добровільно й додаткових коштів за це не отримують».

Через складну безпекову ситуацію комісії не завжди мають можливість виїжджати безпосередньо на місце руйнувань. У таких випадках застосовують дистанційні методи обстеження.
Начальник Пологівської районної військової адміністрації Артур Крупський пояснює: одним із варіантів є використання супутникових знімків. Водночас їхня якість часто не дозволяє точно визначити, чи житло повністю зруйноване, чи лише пошкоджене.

«На нашу думку, найкраще дистанційно обстежувати будинки за допомогою дронів і квадрокоптерів. Представники деяких громад уже пройшли відповідне навчання. Нині ми чекаємо рішення Міністерства оборони, щоб отримати дозвіл здійснювати такі обстеження».

Коли житло є, а документи відсутні

Під час оформлення компенсації за зруйноване або пошкоджене житло фахівці часто стикаються з проблемами, пов’язаними з відсутністю або неналежним оформленням документів. Про це повідомив начальник Оріхівської міської військової адміністрації Микола Вініченко.

«Є випадки, коли документи “не в порядку” або бракує довідок. У таких ситуаціях комісія приймає рішення щодо компенсації й дає людині можливість та час упорядкувати документи».

Начальник Пологівської районної військової адміністрації Артур Крупський додає: «Одна з найбільших проблем — неоформлене житло. Часто у людей просто немає документів на своє майно». За його словами, ускладнює процес і ситуація, коли будинок має кількох власників. «Якщо один із власників перебуває за кордоном, а інший подав заяву, об’єкт усе одно розглядається як цілісний. Не всі господарі оформили технічний паспорт або можуть його відновити. Технічних і юридичних проблем дуже багато».

Де і за скільки купують житло за державною програмою

Агентка з нерухомості агенції «Авангард» Юлія Голікова розповідає, що до неї регулярно звертаються жителі Запорізької області з проханням допомогти придбати житло за програмою «єВідновлення».


За її словами, спочатку люди розглядають можливість купівлі житла у відносно безпечніших регіонах України — у західній або центральній частинах країни. Проте на практиці часто стикаються з тим, що суми сертифікатів недостатньо для придбання нерухомості в цих регіонах.
«Якщо у людей немає можливості доплатити власні кошти, вони повертаються до варіанту купівлі житла у Запоріжжі». Юлія Голікова зазначає, що через близькість міста до лінії фронту ціни на житло тут суттєво нижчі, ніж у більшості інших регіонів України.
За її словами, порівняно з періодом до повномасштабного вторгнення вартість нерухомості знизилася на 30–40 відсотків і тенденція до зниження зберігається.

«За рахунок сертифікатів “єВідновлення” Запоріжжя частково стримує падіння цін. За нашою аналітикою, восени 2025 року на вторинному ринку квадратний метр коштував у середньому від 250 до 500 доларів США. Однокімнатну квартиру можна було придбати приблизно за 12–16 тисяч доларів, але ціна залежить від стану житла».

За словами рієлторки, для власників сертифікатів відносно нижчі ціни у Запоріжжі стають перевагою, адже дозволяють придбати житло з мінімальною доплатою власних коштів.
Водночас із наближенням лінії фронту жителі обласного центру дедалі активніше виставляють своє житло на продаж. Пропозиція зростає, а попит поступово зменшується.
«Попит переважно на квартири. Це частково пояснюється тим, що квартир у Запоріжжі значно більше, ніж приватних будинків».

З якими труднощами стикаються власники

Попри те, що програма «єВідновлення» працює, власники житлових сертифікатів стикаються з низкою практичних труднощів уже на етапі пошуку та купівлі житла.
За словами Юлії Голікової, одна з найпоширеніших проблем — обмежена сума сертифіката, яка не завжди відповідає очікуванням власників.
«Люди часто хочуть знайти житло такої ж площі, як було раніше, або більше, і в хорошому стані. Але сертифікат не завжди покриває повну вартість такої нерухомості. Тоді доводиться або погоджуватися на варіанти в межах цієї суми, або додавати власні кошти».
Ще одна складність — необхідність припинення права власності на зруйноване житло до укладання угоди купівлі нового.

«Це обов’язково потрібно зробити до підписання договору. У ЦНАП подається пакет документів, і державний реєстратор розглядає їх протягом п’яти робочих днів. Разом із вихідними це вже близько семи днів. А термін дії коштів після їх зарахування — лише 30 днів».

За словами фахівчині, трапляються випадки, коли державний реєстратор відмовляє у видачі витягу через помилки або нестачу документів.
«У таких ситуаціях документи доводиться подавати повторно і знову чекати ще п’ять робочих днів. Це суттєво зменшує час, відведений на купівлю житла».
Юлія Голікова також наголошує: сам сертифікат діє до 2030 року, однак кошти, які резервуються для купівлі житла, необхідно використати протягом 30 днів.
«Якщо людина не встигає придбати житло за цей час, кошти повертаються державі. Власник сертифіката може вдруге натиснути кнопку в “Дії”, але коли саме надійде повторне фінансування — невідомо».

Як встигнути придбати житло в обмежені терміни

Юлія Голікова пояснює, що порядок дій під час купівлі житла за сертифікатом за останній час змінився, і це варто враховувати.
Раніше фахівці радили спочатку знайти квартиру, а вже потім натискати кнопку в застосунку «Дія» для бронювання коштів. Це було пов’язано з тим, що від моменту подання заявки до фактичного резервування коштів могло минути півтора–два місяці.
Нині ситуація змінилася: бронювання іноді відбувається вже за добу, а іноді — протягом п’яти–семи днів. Це залежить від обсягів фінансування, графік якого наперед невідомий.
«Ми радимо людям хоча б заздалегідь придивлятися до варіантів і чітко розуміти, що саме вони хочуть: у якому районі житло, скільки кімнат, у якому ціновому діапазоні. Варто спілкуватися з кількома агенціями нерухомості, зв’язуватися з власниками. І вже після цього бронювати кошти».

Як правильно проходити етап купівлі житла за сертифікатом

- Після отримання сертифіката в застосунку «Дія» подайте заявку на бронювання коштів.
Після підтвердження кошти резервуються, і у вас є 30 днів для укладання договору купівлі-продажу.
- Оберіть житло.
Шукайте варіанти з урахуванням стану будинку, безпеки району, ціни та юридичної «чистоти» об’єкта. Перевіряйте документи, історію власності, наявність боргів і прописаних осіб.
- Оформлюйте угоду через нотаріуса.
Переконайтеся, що продавець має законне право власності, а серед зареєстрованих осіб немає неповнолітніх чи інших співвласників, які можуть оскаржити угоду.
- Пам’ятайте: кошти з сертифіката перераховують безпосередньо продавцю.
До підписання договору не передавайте гроші або аванси «на руки».
- Переказ коштів продавцю здійснюється протягом п’яти робочих днів після державної реєстрації угоди.
Важливо: якщо вартість житла перевищує суму сертифіката, різницю покупець сплачує власними коштами.

Житловий ваучер на 2 мільйони гривень

Агентка з нерухомості Юлія Голікова розповіла, що на законодавчому рівні затверджено Порядок надання допомоги для вирішення житлового питання внутрішньо переміщеним особам, які проживали на тимчасово окупованих територіях. У межах цієї програми на ринку нерухомості з’явився житловий ваучер на суму до 2 мільйонів гривень.
Скористатися ним можуть: внутрішньо переміщені особи зі статусом учасника бойових дій; учасники бойових дій; внутрішньо переміщені особи з інвалідністю внаслідок війни.
Наразі програма поширюється лише на ці категорії громадян.
Заяву про надання допомоги можна подати особисто або через представника в електронній формі:
- через Єдиний державний вебпортал електронних послуг, зокрема з використанням мобільного додатка «Дія»;
- через центр надання адміністративних послуг або нотаріуса.
Для подання заявки необхідно:
- оновити застосунок «Дія» до останньої версії;
- перейти в розділ «Послуги для ВПО» → «Заява на житловий ваучер»;
- підтвердити склад сім’ї;
- отримати згоду чоловіка або дружини на обробку персональних даних через Дія.Підпис (якщо згода не надана протягом 36 годин, заяву буде скасовано);
- підписати заяву Дія.Підписом і надіслати її.
Після подання заява проходить автоматичну перевірку Міністерством фінансів, а згодом передається на розгляд комісії за місцем фактичного проживання заявника. Орієнтовний термін розгляду — до 30 днів.
Водночас слід зауважити, що програма наразі перебуває на етапі запуску. Фінансування ще не відкрито, однак подати заявку можна вже зараз, щоб усі необхідні документи підтягнулися в систему.
У межах цієї програми заявник не повинен мати іншого житла на підконтрольній території України. Обов’язковою є наявність реєстрації на тимчасово окупованій території.
«Якщо у вас, вашого чоловіка або дружини чи неповнолітніх дітей є житло у власності на підконтрольній території України, подати заявку неможливо — вона буде відхилена», — пояснює фахівчиня.
Також у наданні ваучера можуть відмовити, якщо заявник уже скористався іншою державною програмою з забезпечення житлом.
Наразі лише формуються комісії, які розглядатимуть подані заявки. Саме вони ухвалюватимуть рішення про надання або відмову в отриманні житлового ваучера.

Поки на законодавчому рівні шукають нові механізми компенсації та розширення програм, жителі прифронтових громад залишаються між двома реальностями — фактичними руйнуваннями та формальними критеріями їх оцінки. Для одних сертифікат стає шансом почати життя знову, для інших — недосяжною можливістю, попри згорілі будинки й роки, вкладені у власне житло. Чи зміняться правила після завершення активних бойових дій — питання відкрите. Але для тих, хто втратив дім уже сьогодні, час залишається ключовим чинником.

Валерія Константинова

Відео Сергія Мельника